馬來西亞亟需重整稀土戰略定位,避免重演歐洲式戰略脆弱
據報載,馬來西亞國際伊斯蘭大學(IIUM)東協研究中心教授潘金明指出,作為擁有稀土元素與諸多關鍵礦物資源的區域,東協若長期停留在原礦出口(Raw Ore Export)或半加工出口(Semi-Processed Export)模式,未來在供應鏈重組(Supply Chain Restructuring)中恐曝露其結構脆弱性。
若馬來西亞能積極發展本地稀土元素加工能力,並完善精煉與回收設備,將有助於從單純出口原料,邁向參與高附加值產業階段,並提升其在全球供應鏈中的戰略地位,同時吸引歐洲以及其他國家的長期投資,為馬國帶來更深遠的經濟與戰略收益。
歐洲長期誤判全球化足以保障原材料供應穩定,在發現對中國大陸稀土開採以及加工體系高度依賴後,被迫轉向持「生存導向」的產業佈局。若無法確保關鍵礦物穩定供應,其綠色能源轉型、工業競爭力以及國防自主都將面臨重大風險。同時,真正的權力核心在於掌握現代工業所需的關鍵物質投入,而非純粹擁有資源本身。另外,東協雖持有稀土元素與關鍵礦物,卻長期停留在原料或半成品出口階段,將關鍵的高附加值產業拱手相讓,其結構性處境與當年的歐洲高度相似。
歐洲的過往經歷顯示,原料型分工(Raw Material-Oriented Division of Labour)雖可帶來短期收益,卻會在長期造成戰略脆弱性(Strategic Vulnerability)。在供應鏈已被視為戰略資產,並被國家透過出口管制與「友岸外包」(Friendshoring)等政策工具加以應用的背景下,歐洲轉向東協既帶來機遇,亦伴隨著風險。
另外,歐洲為降低對中國大陸的依賴而轉向東協,確實為馬來西亞、越南以及印尼在關鍵礦產與加工領域帶來投資契機。然而,若東協缺乏整體戰略,僅以歐洲取代原有主導買家,繼續維持「出口原料與進口成品」的模式,恐將重演不對稱依賴的困境。
在地緣政治層面,歐洲的焦慮反映出美中競爭加劇所帶來的壓力。東協若要在「可信賴供應鏈」(Trusted Supply Chain)與國際產業夥伴關係中保持自主性,就必須將「東協中心性」(ASEAN Centrality)轉化為具體政策。東協的真正優勢在於集體杠桿效應(Collective Leverage Effect),而單一東南亞國家往往只能是價格接受者,但若以區域整體行動,便有能力在永續採礦、加工標準以及長期承購協定(Long-Term Offtake Agreement)方面建立規則。
歐洲正以相當痛苦的方式體會到工業能力流失且難以在短期內復甦,而東協仍然擁有時間優勢。東協的人口結構、資源條件與戰略位置,都是歐洲如今難以複製的優勢,但時間並非是無限的。